Профессиональный диалог руководителей ЦБС

«Спроси у специалиста»

   Вопрос:ОБСЛУЖИВАНИЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
К Вам обращается библиотекарь одной из сельских библиотек Курской области. У меня есть несколько вопросов, и я надеюсь, что Вы сможете помочь мне их решить. В нашем районе, где я работаю, сложилась интересная ситуация. Начну с того, что все наши сельские библиотеки были переведены на бюджеты сельских советов согласно закону о местном самоуправлении и мы все оказались в правовом вакууме. В нашей районной библиотеке сами ничего не знают или делают вид, что не знают. Наш районный юрист неуловим. Пожалуйста, помогите, если это в Ваших силах.
1. Поскольку библиотека находится в ведении сельского совета, обязана ли сельская библиотека обслуживать пользователей, проживающих в другом сельском поселении, так как это было раньше, или нет? В каких правовых актах содержится ответ на этот вопрос?
2. Существуют ли нормы оценки работы сельского библиотекаря, связанные с определением количества пользователей, посещающих библиотеку? Сколько пользователей. приходится на одного сельского библиотекаря? У нас 1600 пользователей на двух библиотекарей, в других сельских библиотеках их всего 300—400, а заработная плата одинаковая. В городских библиотеках действует норма 600 читателей на одного библиотекаря.
3. Кто имеет право на проверки в сельской библиотеке отчетности, планов работы? Входит ли проведение проверок документации библиотеки в компетенцию сотрудников районного отдела культуры?
Почему у меня возникли такие вопросы? По моему разумению, если библиотеку финансирует и несет ответственность за нее только сельский совет, значит, библиотека становится ведомственной, и посещать ее могут только жители этого сельского совета.
Заранее благодарна. О. В. Бородина, деревня Ушаково, Курский район, Курская область

Отвечает: Доцент кафедры управления Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма Г. Карпицкая.

   Ответ: В Конституции Российской Федерации части 2 статьи 44 указывается, что «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
В статье 1 Федерального закона «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ дается определение общедоступной библиотеки: «библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии».
В статье 5 того же Федерального закона указывается, что:
1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.
2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания; многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций».
Причем известен случай, когда несколько лет назад прокуратура одного из северных регионов России внесла протест на действия работников местной библиотеки, препятствовавших за¬писи в библиотеку иногородних лиц, работавших в тех местах вахтовым методом.
Оценивать работу библиотекаря сельской библиотеки по количеству пользователей, естественно, нельзя.
Количество посещений библиотеки ее пользователями может влиять на штатное расписание библиотеки (т. е. увеличение или сокращение ее штата), которое должно составляться на основании подсчета времени, использованного на различные работы в библиотеке в соответствии с «Межотраслевыми нормами времени на работы, выполняемые в библиотеках», введенные в действие Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 3 февраля 1997 года № 6. Указанные «Межотраслевые нормы» рекомендованы для применения в библиотеках независимо от их форм собственности и организационно-правового статуса.
Нормы времени установлены на следующие направления деятельности работников библиотек: комплектование и учет библиотечного фонда; библиотечную обработку документов; обеспечение сохранности фонда; обслуживание читателей и межбиблиотечный абонемент; массовую, справочную и информационно-библиографическую работу; перевод и переработка печатных текстов с иностранных языков на русский и с русского на иностранные языки; исследовательскую, методическую и научно-организационную работу; редактирование рукописей; работу по организации труда и управлению.
Приложением № 2 к данному документу являются определенные формулы, с помощью которых после подсчета времени затраченного работниками конкретной библиотеки на все предусмотренные в документе библиотечные операции, осуществляется методика расчета численности работников библиотеки..
Общего (примерного, типового) положения о районном отделе культуры в настоящее время не существуют, поэтому на уровне муниципальных образований составляются положения о собственных отделах культуры, которые порой достаточно различаются между собой.
Для ответа на поставленный вопрос необходимо ознакомиться с положением об отделе культуры по месту работы автора письма, а также с должностными обязанностями методиста этого отдела культуры.

   Вопрос:ЛЬГОТЫ СЕЛЬСКИМ БИБЛИОТЕКАРЯМ
Пишет Вам сельский библиотекарь из Красноярского края. В библиотеке работаю более 20 лет, имею двухкомнатную квартиру. Большая к Вам просьба: объясните, пожалуйста, имею ли я право на бесплатное отопление, жилье и электроэнергию? Думаю, что этот вопрос интересует многих сельских библиотекарей.
Н. П. Молокитина, поселок Инголь, Шарыповский район, Красноярский край

Отвечает: юрисконсульт по гражданско-правовым вопросам А. Данилкина.

   Ответ: В соответствии со статьей 6 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» 17 декабря 2004 года № 13-2804 (с последующими изменениями, внесенными Решением Красноярского краевого суда от 20.02.2006 года) «руководителям и специалистам краевых государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства (за исключением общеотраслевых должностей служащих, перечень которых утвержден федеральным органом исполнительной власти), специалистам культуры краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), для которых указанные учреждения являются основным местом работы, предоставляются субсидии в следующих размерах:
а) 100 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы, установленной законом края;
б) 100 процентов стоимости электроснабжения и теплоснабжения (отопления), в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.
В случае, если в составе семьи имеется два и более совместно проживающих граждан, указанных в пунктах 1, 2 настоящей статьи, субсидии предоставляются исходя из фактической стоимости жилья и коммунальных услуг, установленной пунктом 1 настоящей статьи, но в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, на каждого.
Субсидии распространяются на детей граждан, указанных в пунктах 1, 2 настоящей статьи, не достигших возраста 18 лет, а также на детей, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, проживающих совместно с ними.

   Вопрос:
Добрый день! Мы со дня основания получаем Ваш журнал «Независимый библиотечный адвокат». Журнал очень нужный, своевременный, интересный и актуальный. Решила и я задать Вам вопрос. Я с 1986 года работаю в отделе комплектования и обработки литературы старшим библиотекарем. Где-то в 1989—1991 годах меня по приказу перевели в заведующие отделом комплектования и обработки литературы на 12-й разряд. Но, так как была неразбериха в отделе кадров, тот начальник уволился, потом был еще, сейчас с 2005 года новый. Сразу в то время мне в трудовой книжке не сделали соответствующую запись. Так почти 20 лет я работаю в этой должности, исправно получаю заработную плату, но тех приказов нет. Как и каким образом сделать эту запись в трудовой книжке? Кто ее должен делать? Дайте, пожалуйста, ответ, в каких библиотеках положены грузчики (носильщики)? Как в других библиотеках выходят из этого положения? Положены ли доплаты за это? Поскольку у нас грузоподъемников нет, а книги носим на второй этаж. На какие документы надо опираться? Теперь о пыли. Положены ли доплаты за это? Сколько процентов положено за работу на компьютере?
А. 3. Густова, г. Бирск, Республика Башкортостан

Отвечает: Доцент кафедры управления Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма Г. Карпицкая.

   Ответ: Что касается Вашей работы заведующей отделом комплектования и обработки литературы без издания приказа, то подтверждением этого является выполнение Вами всех обязанностей по этой должности, о чем известно руководству библиотеки, а также получаемая Вами в бухгалтерии заработная плата. Если руководство библиотеки отказывается произвести запись в трудовой книжке, необходимо обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.
Штатное расписание библиотек утверждается руководителями этих учреждений с учетом объемов работы, структуры, наличия финансовых ресурсов внебюджетных источников. Если должности грузчика или подсобного рабочего нет в штатном расписании библиотеки, а он необходим, возможна доплата за выполнение этих обязанностей какому-либо библиотечному работнику или другому специалисту. Но при этом обязательно должна быть вакантная должность в штатном расписании грузчика или подсобного рабочего, за выполнение обязанностей которого штатный работник может получать доплату. Размер доплаты устанавливается по согласованию между работником и работодателем.
Доплата за наличие пыли в библиотеке не предусмотрена. Необходимость улучшения рабочего места возможно отразить в коллективном договоре.
За работу на компьютере устанавливаются перерывы. При восьмичасовом рабочем дне перерывы предоставляются после двух часов работы на компьютере на 15—20 минут, а также после обеда через два часа работы на компьютере — перерыв на 15—20 минут.

   Вопрос:НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ
Здравствуйте, уважаемая редакция! Я работаю в Краснодарской краевой специальной библиотеке имени А. П. Чехова библиографом. В нашей библиотеке имеется городской филиал, в котором работают два сотрудника — библиотекарь и библиограф. Библиотекарь также является заведующей филиалом. Казалось бы, ничего необычного. Но суть в том, что у библиотекаря нет не только специального образования, но даже полного среднего. А у меня наоборот — высшее, да еще и специализация «руководство чтением детей». Она объясняет, что работала библиотекарем где-то в дальнем гарнизоне. А я не согласна. Ведь работа в библиотеке какого-то глухого гарнизона и работа в краевой специальной библиотеке, где требуют знания не только традиционных библиотечных дисциплин, но еще и дефектологии, особенно тифлологии, — две суть разные вещи. На этой почве уже происходило несколько инцидентов, так как я не воспринимаю ее как заведующую филиалом. Ее упрощенческие методы, особенно при подготовке и проведении массовых мероприятий, для меня являются прокрустовым ложем. Администрация библиотеки сложившийся парадокс объясняет лишь тем, что должность заведующей филиалом имеет право занимать только библиотекарь. Я не понимаю — неужели в зачет не идут ни знания, ни профессионализм? При этом администрация библиотеки утверждает, что я обязана воспринимать ее как заведующую филиалом. Но ведь чувствам не прикажешь. Объясните, пожалуйста, данную ситуацию с юридической точки зрения. Есть ли из нее выход?
С уважением, Е. В. Кривенкова, г. Краснодар

Отвечает: Доцент кафедры управления Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма Г. Карпицкая.

   Ответ: На Ваше письмо разъясняю, что с юридической точки зрения назначение на должность заведующей филиалом библиотеки отнесено к компетенции руководства библиотеки. Заведующая филиалом — это не выборная должность. По своим должностным обязанностям директор библиотеки осуществляет руководство всей библиотекой, утверждает ее структуру и штатное расписание, несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.
Что касается Вашего личного отношения к этому назначению — это вопрос этики.

   Вопрос:ОПЛАТА БОЛЬНИЧНЫХ ЛИСТОВ
Здравствуйте! Нельзя ли нам узнать, как теперь оплачиваются больничные листы в бюджетных учреждениях? У нас в библиотеке раньше всегда оплачивались только рабочие дни, а теперь по больничному нам оплачивают календарные дни. Верно ли это?
Заранее благодарим Вас, С. В. Петрова и 3. И. Старкова, г. Санкт-Петербург

Отвечает: Доцент кафедры управления Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма Г. Карпицкая.

   Ответ: На Ваше письмо об оплате больнич¬ных листов разъясняю, что с 1 января 2007 года действует новый порядок расчета по больничным листам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» от 15.06.2007 года №375.
Согласно данному постановлению пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.
Во всех случаях для исчисления пособия используется средний дневной заработок, который определяется пу¬тем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период на число календарных дней, приходящихся на этот период. Подробно с данным постановлением рекомендую ознакомиться через правовые системы «Гарант» или «КонсультантПлюс».

   Вопрос: Особенности обслуживания читателей библиотеки в форме семейного формуляра? (МУК «ЦБС Волоконовского района»)

Черкашина Светлана Петровна, главный библиотекарь научно-методического отдела Белгородской государственной универсальной научной библиотеки

   Ответ: Документ

   Управление культуры Белгородской области и государственные библиотеки (универсальная научная, детская А. Лиханова, юношеская, специальная для слепых им. В. Ярошенко) в рамках Школы управления провели профессиональный диалог руководителей ЦБС "Спроси у специалиста".
   Проблематика диалога: совершенствование системы управления ЦБС и научная организация труда в библиотеках в современных условиях (правовое поле деятельности библиотек, документационное обеспечение управления, планирование и отчетность, управление персоналом и т.п.).

   Вопрос: Основные требования к работе со спонсорской помощью, полученной библиотекой? (МУК «Корочанская центральная районная библиотека»)

Отвечает Светлана Алексеевна Бражникова, заместитель директора БГУНБ по научной работе

   Ответ: Документ

   Вопрос: Действует ли в настоящее время норматив продолжительности 36-часовой рабочей недели для женщин в сельской местности? Если да, на какой документ ссылаться. Имеет ли право местная администрация изменить продолжительность рабочей недели библиотекаря? (Прохоровская ЦБ).

   Вопрос: Каким образом регулируются трудовые отношения, связанные с продолжительностью рабочего времени и времени отдыха в библиотеке, в соответствии с новой редакцией Трудового кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 30 июня 2006 года?

Отвечает Анастасия Данилкина, юрисконсульт по гражданско-правовым вопросам (Независимый библиотечный адвокат. – 2008. - № 5. – С. 44)

Ответ: Рабочее время